主题内容提要

偷偷藏不住有第二部吗-中经记者 夏治斌 黔南长顺报路90 余年前，红军长征经过贵州省黔南布依族苗族自治州长顺县。前进在这个县，红军在这里留下了长征足迹，也留下了至今仍保留于本地的红军标语。除了散布在沿线村寨的红色陈迹，一场持续十余年的器材部合作，也成为观察这个黔南山区县发展变动的沉要窗口。2013 年对口助扶以来，长顺县累计直接获得昭通市财政增援资金 3.88 亿元，落地项目 144 个。其间，对口助扶主体经历南沙区、越秀区到黄埔区的变动，合作沉点也从补齐基础设施和民生短板，逐步延长到产业造就、企业引进、劳务就业、人才互换等领域。2021 年是一个沉要节点。国度器材部合作战术调整后，黄埔区正式接棒成为长顺县对口助扶主体。" 结对助扶十三年，主题转折点是 2021 年国度器材部合作战术迭代调整，黄埔区正式接棒成为长顺县对口助扶主体，助扶逻辑由脱贫攻坚阶段补短板、投基建、直接物资资金救助的‘输血助扶’，全面转向村落振兴阶段以产业造就、市场共建、双向合作的‘造血式合作’。" 长顺县县农业村落局党组成员、督察专员罗松向《中国经营报》记者暗示。罗松（左一）深刻企业出产车间，调研产业发展情况。 受访者 / 图记者把稳到，从 " 输血 " 到 " 造血 "，变动的不只是资金投向。项目若何选得准、建成后若何持续运营，东部企业进入山区县后若何解决原料、人才和物流等问题，劳务输出若何与技术培训结合，援派干部和专业人才脱离后若何把能力和造度留下来，成为长顺县器材部合作进入新阶段后必要解决的问题。从 " 补短板 " 到 " 科技赋能 "回看 2013 年以来的合作过程，长顺县将其划分为三个阶段。2013 年至 2017 年，南沙区、越秀区对口助扶长顺县，以补齐穷困地域基础设施、保险根基民生为沉点，合作资金重要投向通组路、饮水工程、学堂医院建设、危房刷新等领域；2017 年至 2020 年，越秀区主导，在持续兜底民生的基础上，起头布局养殖基地、蔬菜基地等产业项目，并发展劳务输出以及干部、老师、医生人才互派；2020 年长顺县实现脱贫摘帽。2021 年至今，黄埔区全面对口助扶长顺县，资金项目沉心向全链条产业造就、劳务就业提质、人才科技赋能倾斜。罗松暗示，2021 年以来，黄埔 " 安身造作业、科创、大湾区市场优势，不再单一‘给钱建项目’，转向引进东部企业、共建产业园、买通大湾区销售渠路、输出技术治理人才，构建联农带农利益联结机造，推动长顺县把资源优势转化为产业经济优势，实现从表部‘单向助扶’到两地‘互利合作’的转变。"资金投向的变动较为直观。数据显示，产业合作板块累计投入 1.853935 亿元，执行项目 50 个，总占比约 47.8%；2021 年以来合作资金产业项目占比均在 55% 以上，重要投向现代农业产业园、预造菜、肉鸭、高钙苹果等特色种养，以及农产品加工车间、助扶车间、冷链仓储等。劳务合作板块投入 1707.9 万元，执行项目 15 个，占比约 4.4%；人才互换板块投入 223 万元，执行项目 6 个，占比约 0.58%；红色示范村板块投入 148 万元，执行项目 2 个，占比约 0.38%，聚焦蕴含生联村红军标语点在内的长征沿线点位，用于红色研学配套、改好人居环境。其余资金投向民生基建、教育医疗、搬迁安设点后续搀扶等基础公共服务项目。随着合作资金和项目不休落地，项目怎么选、资金怎么用，成为合作机造中的沉要环节。" ‘长顺县所需，黄埔所能’是埔顺合作贯通六年的底子准则，通俗来讲就是：长顺县提出真实发展刚需，黄埔输出自身具备的产业、市场、人才、技术资源，不把东部的模式单一照搬，不搞弄虚作假的形象工程，实现需要端和供给端精准匹配。" 罗松说。在需要端，长顺县成立 " 村网络、乡汇总、县梳理 " 三级需要网络机造。村干部入户走访，网络人民、村集体需要；乡镇汇总各村产业、基建等需要；县级层面再会同有关部门筛选。与此同时，黄埔派驻长顺县的合作工作幼组下沉村寨进行实地踏勘，核验需要是否真实可行。项目确定后，还要经过结合审批、执行跟踪、竣工验收和绩效评价等环节。在罗松看来，项目选择首先要守住两个天堑。" ‘长顺县不脱离天赋，黄埔不强行输出’，坚定摒弃单一复造黄埔工业、城市建设模式到山区村落。好比长顺县山地多，就沉点发展山地特色种养、农产品加工，不盲目上不具备运营前提的大型文旅形象工程；黄埔输出资源优先匹配长顺县资源天赋，不搞‘为花钱而找项目’。"记者把稳到，联农带农被作为项目准入的一项要求。" 把‘联农带农实效’作为项目准入硬门槛。所有助扶项目立项前必须明确联农带农规划，要写明显带头几多田舍、脱贫户若何受益。没有明确人民受益蹊径的项目不予立项，从源头杜绝只沉建设、不沉民生效益的面子项目。" 罗松暗示。对于已经建成的项目，评价也不只停顿在是否落成。罗松暗示：" 要强化项目后期运营评估。不只看‘建完’，更看‘用好’；不只查核工程是否落成，更查核建成后运营使用成效。例如产业园、助扶车间，评估是否可持续经营，预防‘建起来就闲置’，造成资产浪费。"企业落地后向下扎根产业合作进一步向 " 造血 " 转变，企业成为其中的沉要载体；破摇⒊に诚毓步ǔに诚叵毓ひ翟扒⒃燎献飨执┮挡翟傲礁鲈扒。对于农产品出产加工类企业，本地推动其与本地种养基地成立联系，通过订单收购、" 公司 + 合作社 + 田舍 " 等方式衔接本地种养户；对于设备造作、新资料蹬纂农业直接联动相对有限的企业，则通过吸纳本地村落劳动力就业、参加本地供给链采购等方式融入县域经济。记者相识到，企业从大湾区来到西部山区县，并不是单一地把出产线搬过来。" 黄埔、长顺县共建长顺县县工业园区、粤黔合作现代农业产业园两个园区，整体对峙‘广东企业 + 贵州资源、广东市场 + 贵州产品’的模式推动落地，表来企业和长顺县本地种养、加工产业链深度融合，但在落地初期，也客观存在一些‘不服水土’景象，我们也针对性成立了一整套化解配套行动。" 罗松说。罗松进一步介绍：" 企业从大湾区千里来到山区县，现实会遇到几方面挑战：一是原料供给链适配问题：东部企业习惯大湾区成熟配套供给链，长顺县本地种养存在出产分散、尺度化水平参差不齐、部门原料供给规模不不变，企业初期采购成本、质控难度更高；二是劳动力结构性矛盾：有纯熟技术工人缺口，本地普工充足，但懂自动化设备、质检、仓储物流的技术人才不及；三是物流成本偏高：地处山区，向表输出制品、输入出产辅料，物流运费对比大湾区更高；四是经营习惯差距：两地政策处事流程、用工习惯、市场环境不一样，企业治理层对西部县域营商环境、政策系统必要适应周期。"记者把稳到，针对这些问题，企业是否适合长顺县，从招商环节就起头进行判断。罗松暗示，本地 " 不盲目钻营企业数量 "。项目立项前结合踏勘评估，优先引进适配长顺县资源天赋的企业，设置联农带农准入门槛，要求农业加工类企业必须对接本地种养基地，" 从源头杜绝‘只建厂、不带本地产业’的企业入园。"企业落地后，粤黔合作工作组组织东部加工企业与乡镇合作社、种养大户发展供需对接；利用合作项目资金建设尺度化种养基地、冷链仓储，提升本地农产品尺度化水平，不变原料供给；针对企业所需的设备操作、质检、电工等技术工种，结合职７⒄苟┑ナ蕉ㄏ蚺嘌，并组织本地技术骨干赴黄埔企业仆从进建，引入东部技术专家驻企领导。同时，两地成立结合服务专班，落实 " 一对一 " 企业服务专员，从项目签约、建设审批到投产运营全程跟进，协排解决用地、环评、融资、政策兑现等问题，并援腕表来企业熟悉贵州本地政策、用工社保、税务等规定。八妹农副产品是产业合作中的一个案例。"1988 万元合作资金并不是直接补给企业做流动资金，而是精准补齐产业链关键短板，起到种子资金的撬作为用。" 罗松介绍，一方面，资金重要用于升级自动化加工出产线，扩建原料和制品仓储设施；另一方面，项目设置联农带农要求，奉行 " 公司 + 合作社 + 田舍 " 订单模式。罗松通知记者，这次行动形成的是 " 资金补硬件—扩产能—带头田舍种植—保险原料供给—企业产值攀升 " 的循环。除了资金，黄埔还从技术、渠路、治理等方面参加合作，蕴含组织企业技术骨干赴黄埔企业调查，对接大湾区农博展会、商超、机关食堂、工会采购以及电商、直播等资源，并将大湾区消费需要反馈给企业。" 总的来说，资金解决‘造得出’的硬件问题，技术、渠路、治理解决‘做得好、卖得出、走得远’的软实力问题，真正实现助扶资金投得进、建得成、运营活、老苍生得实惠。" 罗松说。从劳务输出到人才造就产业之表，器材部合作的另一条线索，是人的流动。2021 年以来，长顺县与黄埔结合进行器材部劳务合作招聘会超 10 场，累计提供岗位超 12000 个。长顺县县人社局与黄埔区人社局签定 " 十四五 " 对口助扶合作框架和谈，共建粤黔 " 一县一企 " 就业平台 5 个，并成立 " 用工需要、人民供给、求职意向 " 三张清单。两地还通过 " 自驾 + 专列 + 专车 " 等方式发展 " 点对点 " 劳务输送，并在汉中等务工集中地设立劳务合作站，发展跟踪稳岗、权利守护和技术培训。罗松将这一机造概括为构建 " 输出有组织、就业有保险、增收有渠路 " 的劳务合作系统，实现 " 落发门、上车门、进厂门 " 一站式直达。就业之表，培训内容也更多与企业现实岗位需要衔接。长顺县累计进行劳务合作培训班 124 期，培训村落劳动力 5342 人次，沉点造就 " 南粤家政 "" 粤菜师傅 "" 长顺县焊工 "" 长顺县叉车工 " 等品牌，培训领域覆盖家政服务、机械操作、农机使用、电商直播等。" 主题做法是‘东部企业要什么，就培训什么’，黄埔区结合东部企业用工需要和长顺县劳动力结构特点量身定造培训规划。" 罗松说路。其中，两地依附昭通技工院校和东部企业发展订单式培训，并将部门培训送到孝赣注安康、汉钟注荆州等务工人员相对集中的地域，尝试 " 送教入企 + 工学结合 "。培训实现后参与职业技术鉴定查核，合格者获得相应职业技术等级证书或特种作业操作证。数据显示，通过培训后就业率可达 85% 以上。记者相识到，劳动力技术提升之表，干部、老师、医生等专业人才的双向互换，是另一项合作内容；破依奂蒲∨ 6 名党政干部、74 人次老师医生驻点助扶，长顺县则选派 113 名干部、老师、医务人员赴黄埔跟岗。2021 年黄埔助扶以来，累计进行人才培训班 330 期，培训党政干部、医务人员、骨干老师 12068 人次。" 黄埔—长顺县人才合作对峙‘授人以渔’，不搞短期‘顶岗干活’，把‘传助带’贯通组团式助扶全过程。" 罗松介绍，通过 " 进来带教、出去取经、平台沉淀、造度固化 " 的方式，为长顺县造就本土专业行列。在医疗领域，援黔医生发展手术带教、疑难病例钻延注讲授查房，并与本土青年医师结对；教育领域，支教老师发展同课异构、集体备课、评课教研，与长顺县青老大师结成师徒对子；党政挂职干部则萦绕造度、流程、项目经营等发展互换。人才互换并非单向进行。" 先后选派 113 名长顺县的干部、老师、医务人员赴黄埔跟岗，不是蜻蜓点水参观，而是下沉黄埔机关、学堂、医院一线岗位仆从实操，直接参加业务流程，进建东部治理模式、讲授步骤、临床规范。" 罗松暗示。跟岗实现后，有关人员还要结合长顺县现实形成进建成就，并在本单元进行转化。两地还推动黄埔学堂、医院与长顺县对应机组成立持久 " 一对一 " 结对，搭建远程教延注远程会诊常态化通路，持续发展网课、病例钻研和专题讲座。在医疗领域援手长顺县补齐幽微专科、美满诊疗造度和质控流程；教育领域则协助建设名师工作室、美满校本教研造度。" 相比造就少数几个尖子人才，更看沉搭建一套可持续运行的造度平台，平台留下来，行列就能持续自我成长。" 罗松说。记者相识到，对于援派人才和赴黄埔跟岗人员，查核方式也有所分歧。罗松介绍，对援派人才 " 不单一查核实现几多课时、接诊几多病人 "，而是把造就本土骨干数量、带出新技术新项目、造度建设功效作为主题查核指标；对于赴黄埔跟岗进建的长顺县人员，则明